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塔利班逼近喀布爾 阿富汗政府將和平移交權力?

王晉 察哈爾學會研究員、西北大學副教授

2021-08-15 19:13:18

最新消息,當地時間8月15日,阿富汗總統加尼在總統府與塔利班舉行會見。


俄羅斯衛星通訊社報道截圖俄羅斯衛星通訊社報道截圖


據俄羅斯衛星通訊社報道稱,塔利班將牽頭組建臨時過渡政府,阿富汗前內政部長、前駐德大使阿里·艾哈邁德·賈拉利(Ali Ahmad Jalali)將被任命為過渡政府首腦,


此前,阿富汗內政部長阿卜杜勒-薩塔爾·米爾扎克瓦爾(Abdul Satar Mirzakwal)承諾,將向塔利班和平移交權力。而阿富汗塔利班發言人穆賈希德則在社交媒體上發布消息稱,塔利班將不在阿富汗首都喀布爾作戰。目前,塔利班已控制阿富汗34個省中的約24個,距喀布爾僅11公里之遙。


阿富汗政府軍阿富汗政府軍


與劇烈變化的阿富汗局勢相比,阿富汗戰爭似乎消失不見。很多阿富汗安全部隊士兵并未參與戰斗,就選擇投降或者撤離,阿富汗塔利班也并未經歷太多激烈戰斗,就能夠進駐主要城市。甚至像馬扎里沙里夫和賈拉拉巴德這類重要的戰略重鎮,即使阿富汗安全部隊重兵把守,阿富汗總統加尼前往“視察”,也在短時期內落入阿富汗塔利班手中。


阿富汗局勢變化,具有很強的阿富汗內戰的特征,即激烈的戰斗并不多見,而政治游說與派系站隊,才是決定阿富汗戰場局勢的關鍵。無論是1996-1999年阿富汗塔利班的迅速崛起,還是在過去幾個月里阿富汗塔利班迅速拓展控制區,戰爭都不是決定國內局勢走向的關鍵。


阿富汗并未出現大規模的、數萬人規模的會戰或者決戰,也未出現大規模的戰場傷亡,即使在一些地區出現了交火和沖突,卻在很短時間內結束。從塔利班占領第一個省會城市,西南部省份尼姆魯茲省首府扎蘭季,到剛剛占領的北方戰略重鎮馬扎里沙里夫,阿富汗塔利班似乎更像是在“接管”土地,而非攻城略地。


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數十萬阿富汗安全部隊成為擺設,與阿富汗政府的內部紛爭和矛盾不無關系。在2001年阿富汗北部的“反塔利班聯盟”在美國支持下打敗阿富汗塔利班主導的政府后,內部的裂痕就已經出現。比如在2001年12月《波恩協定》盡管幫助奠定了阿富汗政府的基本構架,但是也顯現出復雜的派系問題。


即使在當前加尼政府時期,加尼本人與前阿富汗首席執行官阿卜杜拉·阿卜杜拉之間的復雜關系,也顯示出阿富汗國內政治的復雜性。因此,很多地區的地方實力派,在面對阿富汗塔利班的兵鋒時,會先考慮自己的家族和部落勢力,在得到阿富汗塔利班的許諾或者威逼之后,往往選擇投降。


阿富汗安全部隊的戰斗力,確實也存在較大的問題。阿富汗安全部隊是在美國及其盟國的幫助下建立的,盡管有30多萬人馬,但是戰斗力較差。從2011年之后,美國就一直嘗試讓阿富汗安全部隊承擔主要作戰任務,但是效果不佳。美國只能抽調阿富汗安全部隊中的精銳力量,單獨組建“阿富汗特種部隊”,承擔主要的戰斗任務。


在過去幾年里,約1萬人的阿富汗特種部隊,被分散在阿富汗廣袤的前線,不斷作為“救火隊”參加與阿富汗塔利班的戰斗。但是“阿富汗特種部隊”人數有限,無法集中使用,失去阿富汗安全部隊的支持和保護,“阿富汗特種部隊”也難以改變戰場局勢的走向。


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阿富汗戰爭的缺失,與阿富汗國內特殊的社會結構密切相關。阿富汗地形復雜,普什圖族、哈扎拉族、塔吉克族、烏茲別克族等民族多樣,導致中央政府難以駕馭各個地方勢力。1919年阿富汗獨立至今已經近一個世紀,但是阿富汗的政府權威仍然難以確立。


現代阿富汗的版圖直至18世紀初才形成,但是隨后的兩個世紀里,阿富汗王國仍然是一個由不同地區、族群、部落和家族組建的松散的政治實體。由于地理閉塞,經濟落后,阿富汗中央政府往往缺少足夠的資金來強化政府的權威,因此無法駕馭地方勢力。


中央政府勢力孱弱,導致阿富汗政府嚴重依賴外國的經濟和軍事援助。無論是蘇聯扶持的阿富汗卡邁勒政府和納吉布拉政府,還是美國在2001年后主導建立的阿富汗政府,都嚴重依賴外國的軍事和經濟援助。


當外部援助終止,尤其是安全支持不復存在,阿富汗政府往往難以持久支撐。1989年蘇聯從阿富汗撤離后,阿富汗納吉布拉政府僅僅堅持了三年;2021年美國決心在9月之前撤離阿富汗,阿富汗政府也在一潰千里。


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阿富汗塔利班占領首都喀布爾,似乎只是一個時間問題。阿富汗政府要求的美國援助難以獲得,周邊主要地區都已經被阿富汗塔利班占領,孤城喀布爾勢必難以持久,阿富汗塔利班似乎也將重新主導阿富汗。


盡管阿富汗塔利班的外交代表和高層多次表示,將會從2001年之前的執政經驗中汲取教訓,采取更加開放和開明的內外政策,但是考慮到阿富汗塔利班內部派系的復雜性,尤其是相對保守的宗教和政治思想,極端主義和恐怖主義也可能會卷土重來,哈扎拉人等阿富汗少數族群的命運也面臨風險,未來阿富汗也必然重新出現各種挑戰和危機。


(看看新聞Knews編輯 趙歆 郝苗苗)

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關鍵字: 阿富汗塔利班

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